2022年度述法报告

　　（县文体旅游局党组书记、局长、傅晓冬）

　　2023年3月6日

　　为贯彻落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》（岩委办〔2018〕16号）精神，根据《中共连城县委全面依法治县委员会办公室关于开展2022年度述法工作的通知》（连委治县办〔2023〕5号）要求，现将本人一年来履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

　　一、 总体概况

　　2022年，在县委、县政府的正确领导和县司法部门的大力支持下，本人深入学习党的二十大精神、习近平法治思想，认真履行文体旅游局法治建设第一责任人职责，坚持做到“四个亲自”：对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；围绕法治建设目标任务和文体旅游局中心工作，加大法治宣传教育力度，深化“放管服”改革、优化法治化营商环境，加强行政执法监督，我局法治建设工作取得新成效。

　　二、具体落实情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和关于法治建设的重要指示精神方面

　　1.学习贯彻党的二十大精神。把认真学习贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务。10月16日上午，组织机关全体干部职工收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会直播，认真聆听习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作的报告。会后，组织党组及理论学习中心组成员开展专题学习研讨2次，发挥好“关键少数”作用，把学习贯彻党的二十大精神作为政治必修课，坚持从我做起、主动领学促学，并结合业务调研、项目服务、志愿活动等宣传党的二十大精神。

　　2.学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局普法依法治理工作的头等大事和首要任务，坚持把习近平法治思想贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府全过程各方面。通过党组中心组及法治专题讲座学习的方式，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，重点学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”，还深入学习了《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》、《国家安全法》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》等法律法规。坚持党的领导，坚持民主依法决策，在党组统一领导下扎实推进依法行政建设法治政府各项任务，持续提升单位治理法治化水平。

　　（二）认真履行法治建设第一责任人职责

　　1.明确法治建设目标任务，认真落实法治建设责任制规定

　　贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件精神，切实履行法治建设第一责任人职责，亲自部署推动法治专题讲座学习、投资项目监督检查、信访件处理、做好来信来访、行政应诉等工作，确保我局法治建设再上新台阶、取得新成效。

　　2.规范行政决策，认真落实重大行政决策程序。

　　贯彻《重大行政决策程序暂行条例》等法规及文件精神，完善党组议事规则，进一步明确了重大决策在公众参与、意见征求、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序方面的要求。聘用童文煌律师合法合规性审查把关，为党组决策提供专业意见。

　　严格执行规范性文件制定相关程序与合法性审查规定，制定《连城县文体旅游局关于规范性文件制发相关事项的通知》，明确我委规范性文件应当执行征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序。执行聘请法律顾问制度，在重大决策、合同签订、行政复议、行政诉讼等方面，充分发挥律师的合法性把关作用。

　　（三）积极履行法治建设工作职责

　　1.积极推进法治化营商环境建设

　　一是全面梳理权责清单。2022年度先后二次组织梳理行政审批和服务事项，对文体旅游局权责清单进行了调整，调整公布权责清单236项，权责清单总共236项许可，行政许可17大项，21子项；其他行政权力17项，公共服务3项，其他权责事项37项。推进审批服务便民化，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，持续优化营商环境。

　　二是提升我市“互联网+监管”系统应用能力。开展“互联网+监管”系统事项调整工作，2022年度“互联网+监管”事项 299条。进一步提升我局“互联网+监管”系统应用能力。完成事项认领和检查实施清单梳理，不断丰富监管对象库、执法人员库，以及修改完善不合格信息。2022年度，我局监管事项认领率100%，检查实施清单100%梳理，录入监管行为578条。

　　三是全面落实市场准入。落实全面实施市场准入负面清单制度。全面落实实施市场准入负面清单制度，严禁自行发布市场准入性质的负面清单和违规另设市场准入行政审批。跟踪负面清单实施情况，及时发现问题，提出完善市场准入负面清单制度意见建议，推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒。2022年度共办理行政审批事项20件。

　　四是深入推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等进一步融合，推进部门联合抽查，完善联合抽查事项清单，年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合“双随机、一公开”监管常态化。2022年度已开展四轮“双随机、一公开”检查，第一季度5家次，第二季度4家次，第三季度8家次，第四季度已抽查5家次，出动执法人员65人次，无违规行为，检查结果均在政务网公示。

　　五是有序推进社会信用体系建设。制定出台连城县文体旅游局信用体系建设方案，全面归集公共信用信息，通过持续做好信用数据归集、大力推广“信易贷”、做好信用修复、加大失信专项整治等，较好地推动了全市社会信用体系建设。2022年度，推行信用承诺制度，累计引导市场主体作出信用承诺65份，推动跨部门、跨领域依法依规开展联合惩戒，共实施联合奖惩1次。

　　六是开展涉企检查报备检查工作制度。为进一步提升我局营商环境建设，规范企业检查，我局认真做好涉企检查报备及检查工作。2022年度共开展涉企报备12次，开展检查764家。

　　2.不断规范行政执法，做好行政复议和行政诉讼工作

　　一是进一步完善行政执法体制机制。推进行政执法责任制落实，严格规范公正文明执法。一是加强管辖行业的日常监管。今年以来，联合公安、应急管理等部门开展“今冬明春”、“春节”、“五一”、“中、高考”、“校园及周边环境整治”、“中秋国庆”、景区与非景区景点专项等文化市场专项整治行动16次，出动执法人员600余人次，全年排查安全隐患88处，截止至现在全部隐患整改完成。全年日常检查共出动执法人员890余人次，检查文化市场经营单位620余家次。二是规范行政执法行为。执法人员严格落实行政执法的规定，亮证执法，文明执法，严格执法程序。全年共办理文化市场案件4件,罚款5万元，未发生一起行政复议、行政诉讼案件，行政执法人员无违纪违法行为发生。

　　三是严格执行行政执法三项制度，有序推进行政执法三项制度。按照上级有关规定，运用执法平台和大数据技术，推动行政执法信息化建设，通过全国文化市场技术监管与服务平台对执法人员信息公示。通过服务平台对权责清单和服务审批人员信息进行公示。

　　二是行政复议和行政诉讼情况。我局认真履行法治政府建设工作职责，2022年度我局没有接到行政复议申请案件，也没有行政行为被申请行政复议。同时，也未涉及行政诉讼案件。

　　3.强化学法普法工作，促进法治建设提质增效

　　认真开展法治专题学习，举办了新《中华人民共和国行政处罚法》和新《安全生产法》法治专题讲座。在新《中华人民共和国行政处罚法》实施一周年之际，委党组组织学习新《中华人民共和国行政处罚法》，还学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规。组织全局干部99人参加2022年度学法考试，参考率100%魔术赛事前瞻。组织10名干部参加福建省行政执法考试，专业科9人通过合格，合格率90%，综合科8人通过合格，合格率80%。

　　制作《连城县文体旅游局2022年普法责任清单》，对全年的普法工作责任进行明确分工。利用网站、微信公众号、抖音号等新兴媒体阵地，实时宣传最新的法规政策。重视《民法典》宣传，以“国家安全教育日”“旅游日”“博物馆日”等为契机，摆摊设点开展《民法典》宣传；2022年图书馆开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传、文化馆开展了5场普法宣传演出。继续深化宪法学习宣传教育，在“12.4”宪法宣传日开展多形式的法治宣传活动。

　　（四）推动落实全面依法治县

　　1.研究制定法治建设“一规划两方案”。严格按照依法治县工作要求，认真研究法治政府示范创建方案，紧扣法治政府建设重点任务，逐项细化分解责任分工，牵头制定了《连城县文体旅游局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》《连城县文体旅游局法治政府建设工作实施方案（2021—2025年）》《连城县文体旅游局进一步推进法治政府建设示范创建工作实施方案（2021—2025年）》，统筹推进我局法治建设各项工作，确保落实落地。

　　2.组织实施普法规划。依据全县普法依法治理工作的总体要求，牵头制定了《2022年连城县文体旅游局法治建设工作方案》。以“八五”普法规划为引领，结合我局实际，制定《连城县文体旅游局2022年度普法责任清单》，细化工作举措，明确普法任务，加大普法力度，进一步提升文体旅游局法治建设和普法宣传的能力水平。

　　3.落实法治工作年报制度。严格落实法治政府建设年度报告制度，及时提交了年度法治政府建设情况报告，同时在文体旅游局门户网站进行公开，主动接受监督。

　　（五）推动解决我局法治建设突出问题

　　1.组织开展各类普法教育活动。结合文体旅游局工作实际，先后和司法局、法院、检察院等部门开展普法宣传教育工作，开展“旁听庭审，以案释法”“宪法进企业”“民法典宣传月”“4·15全民国家安全教育日”等主题宣传活动，引导广大干部职工不断增强法治意识和法治能力，增强法治宣传效果，有效推动了我局的法治宣传教育工作。

　　2.积极开展我局依法行政调研工作。针对我局职责管理范畴和依法行政工作中存在的问题，我局通过问卷调查、深入企业走访等形式，形成《连城县文体旅游局依法行政调查报告》针对新兴市场、执法人员缺少、市场分类不清等问题进行了分析。

　　（六）推动解决人民群众法治领域“急难愁盼”问题

　　1.切实做好政府信息公开工作。进一步健全完善文体旅游局信息公开领导机构和工作机构，成立了网站和政务新媒体建设与管理工作小组，并落实专人负责政府信息公开工作。利用门户网站以及微信公众号等载体作用，主动公示公开相关动态及信息，保障人民群众的知情权、参与权、评判权，自觉接受群众监督，营造良好的法治氛围，2022年共上传政府公开信息85条。

　　2.广泛开展社会法治宣传活动。推动我局法治宣传教育工作与全民国家安全教育日、宪法宣传周、党员进社区活动、志愿者服务等主题活动有机结合，利用商务板块LED大屏滚动播放宣传标语、发放传单、面对面答疑解惑、线上有奖答题等方式，向人民群众广泛宣传宪法、民法典等法律法规，普及相关法律知识，把各项政策讲全、讲细，取得了良好成效。

　　二、存在的不足

　　回顾一年来的工作，本人能够切实履行推进法治建设第一责任人职责，但也意识到，法治建设工作仍存在一些不足：一是普法方式创新性不足，法治宣传形式比较单一，针对性不强，导致群众对文旅政策的理解、把握上存在一定的“盲区”。二是法治队伍建设仍需加强，本系统法律专业人员不足，个别执法人员执法知识储备不系统、不全面，整体业务水平有待提高。

　　三、2023年度工作打算

　　我将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格按照上级的总体部署，全面落实法治政府建设工作，重点抓好以下几个方面：

　　（一）抓实推进依法行政。持续深入学习贯彻习近平法治思想，抓好文化和旅游领域有关法律法规的准确运用、自觉执行。有效发挥法律顾问作用，为局内重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务进行法律论证并提出法律意见，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提升依法行政工作水平；进一步完善政务公开制度，及时主动公开各类政府信息，开展对违法行为的专项整治，公布整治成果，交出人民满意的“答卷”。

　　（二）广泛开展普法宣传。针对文旅工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制订切实可行的法治宣传教育计划及方案，建立健全法治宣传工作台账，持续深入开展法律“进企业、进社区、进家庭、进学校、进农村”活动，结合工作实际认真开展好每年一次的“旅游日”“博物馆日”“宪法宣传日”等宣传咨询日活动，使文旅方面法律法规广为人知，确保文旅领域重点行业、企业法治宣传面达90%以上。

　　 （三）加强执法队伍建设。充分利用机关学习制度、个人学习制度等形式开展全员法治学习活动，不断增强学法、知法、用法的自觉性，努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化，重点抓好一线执法工作人员法律法规、执法流程业务知识的培训，不断提升执法队伍执法水平、服务意识，强化干部职工法治理念，创先争优，积极推动发文旅队伍专业化、规范化、信息化建设，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的执法队伍。

　　连城县文化体育和旅游局

　　2023年3月6日